國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)定調(diào) 國(guó)家中心城市青島要這樣建

2017年09月08日 19:40
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)青島

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日前，青島迎來(lái)2017東亞海洋合作平臺(tái)黃島論壇，會(huì)議上大咖云集，共同為青島未來(lái)城市發(fā)展建言獻(xiàn)策。眾嘉賓中，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林的發(fā)言最為引人矚目，所涉及的講話(huà)內(nèi)容“干貨”頗多。

這位曾參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多個(gè)五年計(jì)劃編制以及參與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等政策制定的發(fā)改委專(zhuān)家，就青島如何建設(shè)國(guó)家中心城市給予了中肯的建議。

筆者注意到，內(nèi)容包括如何發(fā)揮西海岸新區(qū)與藍(lán)谷在中心城市建設(shè)中的作用等多項(xiàng)具體發(fā)展布局，并指出：未來(lái)的青島，必將成為具有較高質(zhì)量的國(guó)家級(jí)中心城市！

青島將成為具有高質(zhì)量的國(guó)家中心城市

9月7日，以“東亞聯(lián)通、絲路共贏”為主題的2017東亞海洋合作平臺(tái)黃島論壇在西海岸舉行。該論壇是青島市加強(qiáng)融入國(guó)家“一帶一路”倡議的重要載體，是與東盟地區(qū)工商、港口、船舶海工及海洋文化交流合作等方面的重要平臺(tái)。

本次會(huì)議云集了來(lái)自中日韓、東盟及歐美等36個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家、藝術(shù)家、科學(xué)家、兩院院士、專(zhuān)家學(xué)者等500多位嘉賓，論壇可謂分量十足。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

其中，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林結(jié)合青島中心城市的發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)解析，將青島未來(lái)的城市目標(biāo)描繪的淋漓盡致。

這位國(guó)家發(fā)改委的資深專(zhuān)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指出，從青島的發(fā)展?jié)摿矗舯３诌@樣的趨勢(shì)發(fā)展下去，若干年后，將會(huì)成為一個(gè)具有較高質(zhì)量的國(guó)家級(jí)中心城市。

1962年出生的徐林，是湖南長(zhǎng)沙人。24歲時(shí)考入南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)量經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，1989年畢業(yè)獲碩士學(xué)位并入職國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)長(zhǎng)期規(guī)劃司預(yù)測(cè)處。

會(huì)議上，徐林發(fā)表講話(huà)

期間，徐林展現(xiàn)出了“學(xué)霸級(jí)”的超強(qiáng)能力，包括在美利堅(jiān)大學(xué)學(xué)習(xí)獲得美國(guó)政府漢弗萊獎(jiǎng)學(xué)金，獲新加坡政府李光耀獎(jiǎng)學(xué)金，在新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院和哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)習(xí)，獲公共管理碩士學(xué)位等。

從政后的徐林，曾擔(dān)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政金融司司長(zhǎng)、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)等多個(gè)職務(wù)。

值得一提的是，徐林曾參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多個(gè)五年計(jì)劃的編制，參與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家新型城市化規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的制定、參與財(cái)政金融領(lǐng)域重大改革方案制定等。

工作職責(zé)方面，曾負(fù)責(zé)資本市場(chǎng)特別是債券市場(chǎng)、私募股權(quán)投資的發(fā)展和監(jiān)管，曾任三屆中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委委員。

中國(guó)當(dāng)年申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織，徐林還曾參與談判（產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)補(bǔ)貼方面）。

長(zhǎng)期從事發(fā)展規(guī)劃編制、制定工作的徐林，對(duì)于青島，他絲毫不掩飾對(duì)這座城市的喜愛(ài)。同時(shí)也為青島在爭(zhēng)創(chuàng)中心城市的具體規(guī)劃上，建言獻(xiàn)策。

爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，青島有兩個(gè)發(fā)展重點(diǎn)

先看目前符合國(guó)家中心城市條件的北京與上海，它們?cè)诔鞘腥丝诒戎?、人均?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城市第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重、人均公共綠地面積等方面較其他城市而言，具有較大的優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，北京上海展現(xiàn)的對(duì)周邊區(qū)域（北京所在的京津冀城市群和上海所在的長(zhǎng)江三角洲城市群）經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力極強(qiáng)。這兩座超級(jí)城市是青島創(chuàng)建中心城市的榜樣。

對(duì)于青島創(chuàng)建國(guó)家中心城市，徐林提出了二個(gè)重點(diǎn)。

青島市

首先是城市化水平，他表示：“青島行政區(qū)范圍內(nèi)有920萬(wàn)人口，城市化率（71.53%）在全省范圍內(nèi)屬于較高的城市。人均GDP也逼近1.6萬(wàn)美元。”

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，青島在2017年上半年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5075.08億元，三產(chǎn)比例為3.4：42.0：54.6。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步成為支柱型產(chǎn)業(yè)。

從上述決定城市化水平高低的數(shù)量指標(biāo)來(lái)看，青島在城市人口比重、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及第三產(chǎn)業(yè)高占比等方面，展現(xiàn)了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

其次就是城市群的發(fā)展，未來(lái)中國(guó)的發(fā)展，城市人口主要會(huì)聚集在大概二十個(gè)左右的大大小小的城市群地區(qū)。

山東最新城市群戰(zhàn)略

而在山東最新的城市群戰(zhàn)略中，青島毫無(wú)疑問(wèn)是山東半島城市群最重要的一個(gè)核心，輻射和帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，是青島應(yīng)履行的職責(zé)與使命。同時(shí)，這也是能否成為國(guó)家中心城市的一個(gè)重要指標(biāo)。

對(duì)于青島當(dāng)下在城市群的發(fā)展，徐林說(shuō)道：“青島處在山東半島城市群核心位置，從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，青島的輻射和帶動(dòng)已形成自己在膠東灣地區(qū)的都市圈?！?/p>

是什么成為青島邁向中心城市的推動(dòng)力？徐林認(rèn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是“殺手锏”。

“青島是一個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的城市，坐擁海爾、海信等知名企業(yè)和品牌，同時(shí)也有一些著名大學(xué)，像海洋大學(xué)，最近也吸引了像復(fù)旦大學(xué)、哈工大等一些其他地區(qū)的知名高校落戶(hù)?！毙炝掷^續(xù)說(shuō)道。這些都為城市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)、人才聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)積蓄力量。

位于西海岸新區(qū)的海爾工業(yè)園

位于西海岸新區(qū)明月海藻的生產(chǎn)線(xiàn)，新區(qū)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的代表型企業(yè)

此外，對(duì)于未來(lái)引領(lǐng)青島發(fā)展的核心區(qū)域，徐林也給出了答案：位居全國(guó)新區(qū)前三的西海岸新區(qū)以及位于即墨鰲山灣畔的藍(lán)谷。

圓夢(mèng)中心城市，這兩大區(qū)域發(fā)展很關(guān)鍵

進(jìn)入2017年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)確認(rèn)了八個(gè)中心城市，除北上廣深外，重慶、成都、武漢、鄭州悉數(shù)入圍，它們將獲得最高級(jí)別的規(guī)劃、建設(shè)。而青島也加入了申請(qǐng)隊(duì)伍，希望盡快成為中心城市。

徐林認(rèn)為，創(chuàng)建國(guó)家中心城市，青島有很多的優(yōu)勢(shì)，尤其是國(guó)家賦予的一些促進(jìn)青島發(fā)展的功能區(qū)，這個(gè)很重要。而首當(dāng)其沖的就是已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的藍(lán)谷。

藍(lán)谷從2011年藍(lán)圖初現(xiàn)，到2017年的羽翼漸豐，已經(jīng)開(kāi)始不斷出現(xiàn)在各級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略中的核心位置。從定位來(lái)看，藍(lán)谷是扮演國(guó)家成為海洋強(qiáng)國(guó)、山東成為海洋強(qiáng)省“科創(chuàng)大腦”的角色，代表了國(guó)內(nèi)海洋科技領(lǐng)域的最高水平。

藍(lán)谷整體規(guī)劃效果圖

2017年以來(lái)，新簽約重點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)，累計(jì)達(dá)到270多個(gè)；新引進(jìn)院士、千人計(jì)劃專(zhuān)家、泰山學(xué)者等各類(lèi)人才300多人，累計(jì)達(dá)到4200多人；“國(guó)字號(hào)”“中科系”等重大科研平臺(tái)累計(jì)達(dá)到20個(gè)，藍(lán)谷建設(shè)發(fā)展成效顯著。

經(jīng)過(guò)近五年的發(fā)展，藍(lán)谷所在的核心區(qū)將成為引領(lǐng)青島東北部發(fā)展的重要一極。

另外一個(gè)區(qū)域則是西海岸新區(qū)。先看一組數(shù)據(jù)，2016年新區(qū)的GDP總量逼近3千億，達(dá)到GDP2871.1億元，經(jīng)濟(jì)增速冠絕全國(guó)（新區(qū)）。海洋經(jīng)濟(jì)方面，比重占到了全市的30%以上，而達(dá)成這些成果，西海岸只用了3年的時(shí)間。

西海岸新區(qū)

擁有雄厚經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)的新區(qū)，目前城區(qū)建成面積大概300平方公里左右，人口超過(guò)百萬(wàn)人，正穩(wěn)步向200萬(wàn)量級(jí)的人口規(guī)模邁進(jìn)?！拔磥?lái)新區(qū)完全有可能成為一個(gè)特大城市”，徐林說(shuō)道。

西海岸的蝶變成為青島爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市的重要依仗。對(duì)于新區(qū)的未來(lái)，徐林給出了3點(diǎn)建議，筆者注意到，基本上是圍繞新區(qū)此前的發(fā)展目標(biāo)：“建設(shè)活力新區(qū)，實(shí)力新區(qū)，魅力新區(qū)”所制定的發(fā)展方案。優(yōu)化梳理后如下：

1.建設(shè)活力新區(qū)。要明白活力來(lái)自何處，對(duì)于一個(gè)地方的發(fā)展來(lái)說(shuō)，“活力”很重要的是要營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，要形成公平、透明、便利化的規(guī)則，同時(shí)在制度上形成正向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，這是活力的主要來(lái)源。

2.建設(shè)實(shí)力新區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鑄就具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)下青島，總體感覺(jué)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重依然較高。未來(lái)如果哪個(gè)區(qū)域能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那這個(gè)區(qū)域就可打破需求規(guī)律的支配，獲得超常的發(fā)展成就。

3.新區(qū)的魅力是什么。毫無(wú)疑問(wèn)，魅力代表了宜居宜業(yè)的城區(qū)環(huán)境，達(dá)到這一層級(jí)要有更高層次的開(kāi)放。而這種開(kāi)放應(yīng)該是文化的開(kāi)放與包容。唯有如此，才會(huì)更有利的聚焦海內(nèi)外高端要素（人才、科學(xué)技術(shù)等）。沒(méi)有海內(nèi)外高端要素的支撐，要打造一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)和城市是不容易的。

（鳳凰青島原創(chuàng)，資料及圖片來(lái)源：《東亞海洋合作平臺(tái)黃島論壇》嘉賓發(fā)言全文稿件，本網(wǎng)新聞稿件，部分圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任編輯：Chery）